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2012中国好声音冠军特色小镇—新型城镇化的新空间和政策导向-橙猫小镇

2018年04月08日 | 分类:全部文章 | 作者:admin| 浏览:45
特色小镇—新型城镇化的新空间和政策导向-橙猫小镇


 李兵弟
中国城镇化促进会副会长,城市与乡村统筹发展委员会会长、中国城市发展研究院副院长、原住建部村镇建设。
李兵弟:会场有这么多朋友,我感觉很震惊,说句心里话,特色小镇现在有点虚火上升,我想先给大家念一个朋友们发来某省某市特色小镇专家考察团给地方政府的通知,说为了落实党中央国务院关于特色小镇建设的战略精神和部署,根据贵区的实际情况和邀请,我们将以国务院研究室、正研室新兴城镇化小镇课题对贵镇调研,进行特色小镇的指导,在我们指导下对具体方案和步骤进行双方协商,并且帮助他进行申报。这是真的还是假的?我敢说,显然是假的。国务院研究室帮我们申报特色小镇,下一步得国务院申报了,现在虚火上升姚德芬,这是我想说的一个。
第二个话,中国特色小镇到底想做什么,我看很多同志没有完全搞明白,所以说,我这点做了这么一个PPT,我个PPT不是针对这个会的,我这个PPT不要上网,不要直播。
中国特色小镇到底想做什么?
首先,我们要明确特色小镇现在是发展什么发展阶段,就是城乡发展的一体化阶段,新兴城镇化到了发展城乡一体化的阶段,中国现在是第二大经济体,占全球整个经济总量的15%,占全球去年的经济增量的33%,我们是第一贸易大国,我们现在是228个国家的第一贸易伙伴,占全球贸易总量的将近14%。我们是第一的制造业大国,我们现在有220多个品种是全球第一小哈林,我们正在成为全球的金融大国,努力成为全球的创新大国,现在每年回来留学孩子就有40万,我们研发投入占GDP的2%,我们的发展是处在这样一个关头。
但是我们现在面临一个问题,城富乡贫,城新村旧。我们现在城镇化发展在一个新起点上,唯一的就是新型特色小镇,中央明确2020年全面小康,2020年精准扶贫全面脱贫金·富力士,这个图主要是讲城乡一体化发展趋势不可逆转,这都是一些数据。最终我们发展要达到一个目标,总数据在中共中央政治局集体学习会议上专门讲到的这个问题,就是上面这“五化”,城乡居民基本权益平等化,城乡公共服务均等化,城乡居民收入均衡化,城乡要素配置合理化,城乡产业发展融合化。现在是城乡一体化的发展阶段,有人说现在是村镇建设的阶段,没有那么回事。有人说是乡村建设的阶段,也没有这么回事,现在是新兴城镇化发展阶段,核心就是城乡一体化。
既然要讲城乡一体化,我们现在又是城富乡贫,特色小镇就是其中的一个抓手,小城镇是其中的一个抓手,特色小镇又是小城镇中间具有创新性、代表性、引领性发展的示范。总书记对特色小镇发展是非常重视,因此,他在调研浙江省发展时候专门做出个批示,总书记告诫过,我们的眼睛不要只盯着大发展,中国更宜发展中小城市。人口城镇化要有足球的历史耐心。
中国在乡镇级镇当中应该怎么发展,是什么样的体系呢?现在我们平均用地规模2.15平方公里,每平方公里平均人口密度是4937人,也就是说全国的平均人口建城镇大概是1万人,我们的千强镇的平均规模是7.6万人,设市的试点镇是10万人。
总书记在浙江调研时专门提出来要调研浙江的经验,总书记说从浙江和其他地区的探索城镇看,抓特色小镇大有可为,为经济转型新型城镇化建设都具有重要意义。我们现在来看,应当来讲,这里面有几点我们应该把握住中响复韵母,一个是国家的政策背景,城乡一体化、特色小镇,主要的部委文件也发了很多,刚才我们主持人也说了,我们还有127个推出。对这么多的文件怎么看,怎么学习,怎么认识,我建议大家主要看三个文件就够了。
三个文件
第一个是去年2016年7月20号三部委发的文件,提出来要培育一千个左右的特色小镇。我想说一句话,国家讲叫培育特色小镇,不是对特色小镇进行命名,如果要是为了命名的话,我建议国家取消特色小镇的命名,哪一个部委都不要推出,特色小镇是中央推动新型城镇化政策库当中的一个抓手,一个支点,不是为了名称。国家培育来抓方向,来抓方法,总结经验,命名交给下面,不搞国家城镇化命名就解决这个问题了。
第二个国家发改委《关于加快美丽特色小镇小(城)镇建设的指导意见》,发改委这个文件特别提出来七项改革,我们说小城镇今天建设的春天来了,这个春天不是我们一哄而上的,而是要求我们耐心的细致的进行培育。因此,他是跟改革密切相关的“七项改革”。
第三个文件是去年12城镇化月底发改委发的一个文件,发展改革委还有两大行,明确提出来实施“千企千镇工程”,因此我们说特色小镇发展,从它的实践强占勾心娇妻,从它的各级政府的推动政策来看就是要创新我们的发展模式,这是各个省的一些分布图,特色小镇自己定的。
在这个形势下,我们的规划到底会是一种什么样的演变呢?
这也是各方梳理出来的这样一个基本经验。
第一步,特色小镇必须要有一种发展的策划、规划这样纲要的引领。因此我们说第一步是发展的策划与概念的规划,它包括什么,它应当包括发展的策划、规划的定位、目标的方向、项目的支持还有运营和社会治理能力,既然是特色小镇显然就应当有比较高水平的规划,应该有一些高水平建设的引领。因此在这里面一个是控制性详细规划六指金环,一个是我们的城市建设,这两个必须引入进来。另外我们加入一些专题性的研究,对特色小镇的特色进行挖掘深度扶持。我们要求特色小镇的规划一定要做有项目引领的规划,有产业植入的规划。不要做那种泛泛的,论了一大堆,印证了一大堆其他地方,其他国家特色小镇的案例,最后虚虚的弄几句话,这个没有任何实际意义。没有项目的引导,没有产业植入干脆不要做。
中国绿十字有一个寥星臣老师,我觉得他写的几句话比较精彩的,“小镇是乡村的放大,不是城市的缩影,小镇是传统手工艺的复兴,不是城市装备企业的下乡,小镇是原态的活化与修复,不是房地产商的盛宴,小镇是现代的社区,不是闭塞的乡野”。
第五个,我想对于发展案例进一步的思考,这些案例我想讲,可能后面还会有一些我就跳一跳,我把我认为可以在会说讲的稍微点一点,讲这个的时候,我建议大家尤其要学习、认识和落实好关于发展底限的保障问题。我们必须要明确,不管是任何一个城市的发展,农村的发展,底线都是必须要保住的。从现在发展来看,我们特色小镇的底线有安全发展、生态红线、民生保障、公共服务、传统村落、农耕文明。
梦想小镇
浙江省首批37个特色小镇成绩单,他们也做了一些划分。这是梦想小镇,梦想小镇大家还要去看,可能还要去了解,我在这里只想给它点一下,有什么要关注的。
第一个,它提出来的发展理念有变化,它讲的叫产城人融合发展,先生态、再生活、后生产,讲的是宜居、宜业、宜人、宜游。
第二个,它所在的地理位置能充分发挥政策优势,例外梦想小镇进行创业培育,培育出来以后进行产业项目孵化,最后进行项目成熟发展。
第三个,是在土地的使用上,尤其资金使用上有新创新,这个新创新就是引入了天使基金。同时一朵白蔷薇,与其他的基金成立了混合基金,共同支持小镇的发展和创新小镇的培育。
另外,浙江省还有很多小镇的发展,有一些小镇并不是一开始就想这么打造的,比如我们说玉皇山南基金小镇,原来莫言想把它作为文创基地的,他还留了一首诗,结果他的文创小镇没做成,地方政府就把这个接盘做成了基金小镇。小镇的打造实际上想打造出高水平是要有高投入的,这个水下面是地下车库,旁边是人流的出入口,特色小镇是有一定投入的。
建设部推出来的有127个,70%是文旅特色小镇。这个是不是有点失衡?在特色小镇打造中间特别要注意产业结构的提升改造,我没有用完整的小镇来说,但对于推动特色小镇来讲,这个方面不可缺少,对原有产业的升级改造提升。我这儿举了一个例子是咱们启东市的做法,启东位于长江出海口,在当年的发展中间,长江出海口的深水岸线基本上被乡镇占有,占有短缺的资源,但是缺乏丰富的产出,必须要改造提出,政府下决心让占有短缺深水岸线资源的企业退出,引进了新的中原一家船公司,从此,启动了启东市向蓝海经济进军,向深海经济进军,我们的特色小镇要为这个做出努力。
这个是文化产业主题园的建设,3年红红火火,5年平平淡淡,7年倒闭走人,怎么能做下去呢?
这个案例我们说无锡灵山大佛给了我们很好的启示。第一个要有长期的连续策划思路,左边第一期右上第二期,下面第三期,现在他们已经完成的第四期,现在是他们整个苏南地区旅游人次门票收入最高的。
第二个一定要做精品工程的意识。第三个要能够利用这样一个主题拓展它的产业链山沟大军阀。
这个是湖北的太子山森林小镇楼兰绘梦,现在有4855个国有农场,他们已经不再去砍伐森林,付瑞亭而成了我们生态的保育者,这些林场到底怎么发展,我认为可以采用特色小镇的模式来发展,充分挖掘我们国有森林资源,充分的利用我们生态能力的建设,为我们老百姓的康养休闲提供更好的环境,提供更好的场景张钟中。但是迭戈西蒙尼,绝对不能引入房地产的开发,不能引入养老住宅到这边肆建,在太子山的建设中间我们严格遵守生态保育第一的原则,同时让我们的生态能力为全民服务,这是我们改造的目的和推动的做法。
这个还没有实现,是我现在特别想推动的,如果大家有兴趣的话,我也希望同志们能够参与在各地找一些案例。就是我们城市的存量改造,我们说我们城市的存量改造,其实也可以借助于特色小镇的做法来做,比如说我们现在正在谋划的常州的健康快乐小镇,它周边有很多医院,我们准备采取城镇化周边有很多医院,我们第一个准备引介植成式载核磁针检测设备,地个组织老旧城区的微治理和环境改善,第三个开展老旧住房的适老性的改造,包括外面进行保温,加一些电梯,还有我们的阳台等等,第四个推动区街一级的医卫体制改革。
还有一些资源枯竭型的城市怎么办及甘肃的金昌他们正在积极的探索,把业态引入,让我们城市发展有新的希望王优嘉,他们提出来坚持景城一体发展,城市建设景观化,绿色循环低碳化,他们做的很好,大片的熏衣草把城市衬托的十分美丽。
这个案例,我也很愿意给大家推出,这是我们广东的客天下小镇,他是利用废气的矿石蒙进行生态修复,进行文化再塑,形成了这么一个小镇,把客家人整个特征、习俗、发展包括各类的元素都在里面进行的集中的体现,非常值得我们借鉴。
由于它的发展,地方政府非常感兴趣,给了他很大的支持,现在还配了一些地产地块联动发展天眼神龙,所以这种利用废气的矿石坑点带周边的生态修复和发展,最后引入了地产形成了综合性的发展模式。我们更多的特色小镇发展,其实完全可以利用这样一些条件,让生态修复和特色小镇结合起来。
河南浚县王庄镇这个案例我很愿意推荐,我们现在农业企业的发展,以及社会资本进入农村,社会资本进入农村必须十分谨慎,尤其要注重重点投入到现代农业的发展上。这个就是一个很好的案例,他们把王庄镇全部按照现代农业进行改造涉及到的7万人口,把农民集中起来打造了中鹤新城,形成了中原现代化的大型农场体系,他们处理好了跟农民的关系,利用农业的发展带动了小镇的建设。遗憾的是小镇的规划建设水平有待进一步提高,我就在这儿简单说一下,这样他们就可以从源头一直到整个产品的加工,实现全产业链的安全控制。
全域旅游
还有一个大家特别关心的全域旅游,没有乡村旅游就没有全域旅游,正是乡村旅游催生了全域旅游,乡村旅游必然会带动乡村的特色小镇发展,不是简单的挖一个小镇就打造成小镇,而是应当跟广大的农村融在一起推动全域旅游凤姐夫,推动特色小镇建设,形成特色小镇+美丽乡村这才是我们城乡融合一体化发展的出路。所以我们现在必须要正本清源,把一些特色小镇搞乱的东西回归回来。在这里面我想正是要适应我们整个国家的发展,老百姓从官方旅游到休闲度假到生态养生,前面我跟大家说了森林小镇,实际上日本家庭出行的人次是8倍于日本的家庭人口,都是到森林去。美国家庭支出中间1/5用于森林沐浴,中国的老百姓也会慢慢往这方面过渡发展。
在这里面要强调这种乡村旅游催生全域旅游必须要注意,乡村治理全域覆盖,景观组织全域油画,旅游服务全域配套等等。我们要抓特色资源的村庄建设推动全域旅游,我们现在在乡村旅游中间有一些问题,这个问题主要是乡村建设的园林化、庄园化、模式化、城市化,甚至出现了个别跟农民合作,一些搞的还有跑马场的别墅,我们国家是这样一个发展模式吗?我觉得要好好的反思,特别是地产商进农村一定要有正确的指导思想,能够跟农民的利益捆绑在一起发展,不要只度自己的利益。这是我们四川的武胜县,他们自己推出打造出来全域旅游的模式,希望大家有空可以去看看。
这张图大家都很熟悉,需要在农村中间有特色产业支撑跟特色村庄建设结合起来,他们发展的62城镇化户,286人,它的年收入可以达到20亿,停车场比村子还大,它的营销模式,所有到那里面去办特色关东小吃的店,他不收租金,房租不收租金,但是有营销目标,比如说你三个月或者半年达到50万,100万营销额度,如果你达不到的话,对不起,走人。他再引入别的关东小吃,这样就保证了小吃特色丰富,而且老百姓选择。
这是四川泸定县的磨西小镇,它有特色的风貌,虽然没有命名,但是我想这些都是我们的特色小镇星月争爸。
第六点2012中国好声音冠军,我想就是特色小镇我们社会组织作用进一步的承担,我们现在中国城镇化促进会正在按照国家的要求,积极认真的旅责去以我们社会团体的形象来推动特色小镇的建设。我们现在已经成立了特色小镇专业委员会,去年我们在深圳开会的时候跟地方政府联手推动了一个“知识产权小镇”的建设。
第七点,特色小镇发展体制机制的进一步探索,希望大家注意特色小镇的融资模式创新是非常重要的一点,在这方面做不好,特色小镇做不下来特鲁瓦达。
特色小镇的运营模式是什么?
这是做一个简单的归纳,政府引导、市场运作、企业主题、社会参与小小格斗6。希望大家能把这一点把握住。
我想稍微把体制机制问题稍微点一点,根据我们的调研和我自己的认识,因为我从事这方面小城镇建设方面工作已经二三十年了,从规划一直做到政府管理,应当讲现在特色小镇的推出,我前面说的是我们整个中央政策库积极推进,稳妥的推进城镇化中间的一个抓手。小城镇工作中央一贯重视,但是怎么做好抓手,前面我们说我们有全国重点镇的推出,有历史文化名镇的推出,特色小镇也是我们其中一个抓手,希望大家不要把它炒成偏离了我们整个主题。在特色小镇发展中间要承担一些特殊性的责任,做一些社会上的担当,很重要来讲就是两个公共服务平台的创造。开发区原来我们说公共服务设施,基础设施这是一方面。特色小镇还要有另外一个叫创业平台,公共创业平台的打造,因此,它是两个平台的打造,这个希望大家明确把握住,千万不要把开发区的土地开发模式搬到特色小镇来做。全球性的产能过胜,全球性的资本过胜同样在我们国家存在,如果按照过去的模式打造小镇是没有出路,也是国家政策所不允许的。
第二个是土地供给机制新,根据我在一些地方的调研,特别是在浙江的一些调研,恐怕有这样一些模式。租的、借的、划拨的、购买的还有股份制农民参与的多种形式。关于投融资体制方面来讲,我特别想强调,这一次特色小镇打造绝对不是单一资金的主题,它应当是一个多元混合型的主题,政府资金一定要有,企业资金一定要有,这是两个必须的异世帝王行。同时可以引入风投基金,还可以引入其他一些基金,形成混合基金各自承担不同的责任。比如说政府更多的承担一些公共服务,基础设施,社会治理。而企业要以它敏锐的市场嗅觉帮助政府引进事宜的特色产业,推动特色产业的培育和发展,各司其职共同发展实现共赢发展,千万不要企业大包大揽,也不要自己一家说了算,一定要讲市场对我们发展新形势的推动。
特别思考:农村新的增值空间在何处理未来中国的农村,是否依然是农民的世袭领地?怎么保住农民的利益,而且让农民利益得到新的发展,在这个基础上实现特的发展。
第八个,关于特色小镇发展模式的进一步的探寻。特色小镇发展新的切入点,下一步有这么几点可以思考,直接的产业植入或与产业植入的基础性结合,自主知识产权或技术产品的区域性布局,长夜孵化所在的共同认知的场所基地,对政府基础公共服务的介入或买断供应,多种模式与涉农体系相结合的新业态。有独特情怀的发展建设的众筹投资模式。大家千万记住特色小镇不是要名的问题,要有创新发展才行,这才是我们的本意,是我们中央政府推动特色小镇发展的本意,是赋予我们更多的创造活力,发展活力,解决我们城乡发展农能不足的问题。
还有一个问题就是基础设施+的模式,其实我们今天的发展,很重要一条,我可以有长线的说法,比如说有特色可以做产业植入的,做不了的时候可以帮助政府做社会补短版的工作,这里面我想就写了这么一个模式,基础设施+项目,特别是公共服务产品+的模式。我们的一个好学校的设立,可以带动周边地价的20%,好医院的设立可以带动周边地价增值8%以上,这就是补社会短版可以带动社会经济全面发展。国务院今年2月份专门出台了一个文件,讲到了农村地区引入社会资本的问题,水、电路等等方面社会资本都可以进入,可以在产品定价权,产品产权还有未来长期稳定利用的政府支持上都可以有发言权,可以跟政府共同探讨推动,这些重大的利好,希望我们社会资本找准时机,进入我们的农村,帮助农民补上社会公共服务基础设施发展的短版,国家一定会支持的,而且未来奢侈品是在农村,农村是中国未来最短缺的资源,他们一定要看到这一点。
给大家推荐一个最好模式,我们准备5月份挂一个牌,三瓜实践昭示成统筹发展,这里面有最新兴的产业,北大生命科技园,由最质朴农村的改造模式,还有谁生态的治理电商植入等等,那真是把多种业态植入混合,形成了一个城乡统筹一体化的发展模式,还有燃气机大型企业的进入。前几年我曾经给大家看郝河村,今后给大家推荐的正是安徽巢湖开发区,它就是特色小镇+美丽乡村的发展模式,把整个社会和城乡衔接起来了。
最后,我们未来是什么样的目标?我们应该朝着这个佛像努力,村的美丽生态化,镇的新型产业化,城的荣辱乡村化,国的城乡一体化。我们城市工作会议领导同志讲了,我们城市未来是向宜居城市发展,我们的镇是需要在这样一个形势下,把我们的产业发展起来。利用这样一个时间给大家介绍了一下我的观点和认识,我再强调一下,我们的特色小镇现在有点虚火上升,大家应当更多的脚踏实地的去培育、去发展仙灵媚,不要去图特色小镇的名声,而应当在实际的发展中间实现我们企业,我们个人和我们的家国情怀,谢谢大家!
,我们准备5月份挂一个牌,三瓜实践昭示成统筹发展,这里面有最新兴的产业,北大生命科技园,由最质朴农村的改造模式,还有谁生态的治理电商植入等等,那真是把多种业态植入混合,形成了一个城乡统筹一体化的发展模式,还有燃气机大型企业的进入李铁男。前几年我曾经给大家看郝河村,今后给大家推荐的正是安徽巢湖开发区,它就是特色小镇+美丽乡村的发展模式,把整个社会和城乡衔接起来了。
最后,我们未来是什么样的目标?我们应该朝着这个佛像努力,村的美丽生态化,镇的新型产业化,城的荣辱乡村化,国的城乡一体化。我们城市工作会议领导同志讲了,我们城市未来是向宜居城市发展,我们的镇是需要在这样一个形势下,把我们的产业发展起来。利用这样一个时间给大家介绍了一下我的观点和认识,我再强调一下,我们的特色小镇现在有点虚火上升,大家应当更多的脚踏实地的去培育、去发展,不要去图特色小镇的名声,而应当在实际的发展中间实现我们企业,我们个人和我们的家国情怀,谢谢大家!
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